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拜登可能改變簽證政策 外國留學(xué)生的好日子來(lái)了？
發(fā)布時(shí)間： 2020/11/13
　　根據目前的最新計票結果，民主黨總統候選人拜登預計擊敗現任總統特朗普，贏(yíng)得2020年美國總統選舉。雖然計票尚未結束，但有分析人士指出，拜登政府對待留學(xué)生及H-1B工作簽證的政策和態(tài)度或許將有所改變。
　　留學(xué)生冬去春來(lái)？
　　特朗普政府2020年宣布了一些有關(guān)留學(xué)生的新政策和簽證新規，部分留學(xué)生一度無(wú)法確定他們是否能繼續完成學(xué)業(yè)。
　　美國國土安全部9月宣布了一項擬議規則，根據提議的規定，持有F或是J類(lèi)簽證的人將被允許進(jìn)入美國，停留到學(xué)習專(zhuān)業(yè)的結束日期，但時(shí)間不得超過(guò)四年。在美國，許多專(zhuān)業(yè)的時(shí)間其實(shí)都超過(guò)了4年。
　　美國移民及海關(guān)執法局還曾在7月6日宣布，一些在美國留學(xué)的國際學(xué)生如果其大學(xué)全部改為網(wǎng)課，他們或將不能留在美國或入境美國。但隨后政策遭到了美國多家大學(xué)等機構的司法挑戰，特朗普政府便于7月14日宣布撤銷(xiāo)規定。
　　這條規定雖然已被撤回，但是留學(xué)生們卻依然迷茫不安。在新規撤回后，剛剛本科畢業(yè)，秋季將繼續留美攻讀碩士學(xué)位的中國留學(xué)生里奧·胡（Leo Hu）還是決定購買(mǎi)機票回國，在中國上網(wǎng)課。他曾對美國之音說(shuō)，“這兩三周變化真的是太多了，你不知道它下一步又會(huì )怎么樣，所以只能先走一步是一步，就是秋季回國讀，冬天什么的就再看了?！?br /> 　　此外，特朗普總統今年5月還收緊了針對中國留學(xué)生的簽證政策，禁止與中國軍方有牽連的中國公民持學(xué)生學(xué)者簽證進(jìn)入美國。他表示這些學(xué)生涉嫌非法從美國竊取知識產(chǎn)權。
　　留學(xué)生們的2020年異常艱難，一條接一條的政策，讓他們隔三差五受到“驚嚇”。華盛頓州立大學(xué)的多米尼加學(xué)生阿莫多瓦（Jose A. Almodovar）表示，很多留學(xué)生“生活在恐懼中，擔心自己的簽證會(huì )在某個(gè)時(shí)候被總統無(wú)緣無(wú)故終止”。
　　這次總統大選之后，留學(xué)生們的日子似乎冬去春來(lái)。前副總統拜登曾在推特上表示了對留學(xué)生的支持，他寫(xiě)道：“全世界的人們帶著(zhù)對未來(lái)的持續樂(lè )觀(guān)和（unrelenting optimism）決心來(lái)到這個(gè)國家。他們在這里學(xué)習，在這里創(chuàng )新，他們造就了我們美國。唐納德·特朗普不懂——我們需要一個(gè)懂的總統?！眴|市東方液壓件有限公司是制造軸向柱塞泵的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)家。產(chǎn)品分類(lèi)：定量軸向柱塞泵、手動(dòng)變量柱塞泵、恒功率變量柱塞泵、軸向柱塞泵馬達及油泵電機組。產(chǎn)品規格分為:250CY軸向柱塞泵、160CY軸向柱塞泵、80CY軸向柱塞泵、63CY軸向柱塞泵、25CY軸向柱塞泵、10CY軸向柱塞泵、2.5CY軸向柱塞泵。
　　在哥倫比亞大學(xué)讀書(shū)的張同學(xué)說(shuō)，特朗普政府出臺的有關(guān)留學(xué)生的政策“三天一小變，五天一大變”，讓她沒(méi)有辦法對未來(lái)生活做出預判，她覺(jué)得拜登的預計當選可能會(huì )讓自己的生活穩定許多。
　　亞利桑那大學(xué)研究教育政策研究與實(shí)踐教授珍妮·李（Jenny Lee）也表示，特朗普政府的反移民提案和政策猛烈沖擊著(zhù)國際學(xué)生，威脅到了他們的學(xué)業(yè)和未來(lái)。而拜登的預計當選則讓他們松了一口氣。
　　她說(shuō)：“拜登承諾叫停特朗普的‘穆斯林禁令’，并支持讓移民建設國家經(jīng)濟。對國際學(xué)生來(lái)說(shuō)，這樣的承諾意味著(zhù)他們更有信心成功完成學(xué)業(yè)，而不用擔心突如其來(lái)的政策威脅，這也意味著(zhù)他們在畢業(yè)后有一條更清晰、更可能獲得美國居留權的道路?！?br /> 　　美國教育理事會(huì )副主席法恩斯沃思（Brad Farnsworth）認為，拜登當選對國際學(xué)生來(lái)說(shuō)或是一個(gè)積極的發(fā)展。他說(shuō)：“我認為這將向世界各地的潛在國際學(xué)生發(fā)出一個(gè)非常強烈的信號，即美國是一個(gè)歡迎外國訪(fǎng)問(wèn)者的地方，我不能確定，但我預計這將對學(xué)生入學(xué)產(chǎn)生積極影響?！?br /> 　　康奈爾大學(xué)法學(xué)院教授、美國最高法院成員耶爾-洛爾（Stephen W. Yale-Loehr）對美國之音說(shuō)，拜登將努力讓美國更歡迎國際學(xué)生，但這不會(huì )像許多人希望的那樣迅速實(shí)現。
　　他指出，拜登在明年1月就任后，將有幾個(gè)優(yōu)先事項，其中就包括疫情和脆弱的經(jīng)濟，“做出積極的移民改革可能不是拜登總統要做的第一件事”。
　　耶爾-洛爾說(shuō)：“拜登總統可以發(fā)布行政命令，撤銷(xiāo)特朗普的一些移民行動(dòng)，比如旅行和簽證禁令，這些措施對國際學(xué)生產(chǎn)生了不利影響。但反移民團體可能會(huì )在法庭上挑戰這些新的行政措施，這可能會(huì )推遲這些措施的生效?！?br /> 　　對于國土安全部9月宣布的有關(guān)F類(lèi)學(xué)生簽證以及J類(lèi)學(xué)者簽證的擬議規則，他還說(shuō)：“如果這些是擬議的規則，拜登總統可以簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)規則。但如果一項規則已經(jīng)最終敲定，拜登總統將需要開(kāi)始新一輪的規則制定，以擺脫這項規則?！?br /> 　　雖然拜登政府可能會(huì )歡迎外國留學(xué)生，但對于赴美留學(xué)的中國學(xué)生而言，形勢可能未必會(huì )恢復到奧巴馬時(shí)期，因為美中關(guān)系及拜登政府的對華政策也將對中國留學(xué)生造成影響。
　　但珍妮·李認為，對于在美留學(xué)的中國留學(xué)生來(lái)說(shuō)，拜登的勝利當然也是有利的，因為他們對經(jīng)濟和科學(xué)的貢獻將得到重視。
　　她對美國之音說(shuō)：“在拜登執政期間，美中緊張關(guān)系可能會(huì )繼續。但區別在于，拜登支持符合國家利益的移民，而特朗普的本土主義立場(chǎng)完全反對移民?！?br /> 　　全美學(xué)者學(xué)會(huì )（National Association of Scholars）主席彼得·伍德（Peter Wood）認為，拜登肯定會(huì )兌現自己的承諾，取消特朗普總統有關(guān)外國學(xué)生在美留學(xué)的政策，“不光是中國學(xué)生，中共也會(huì )松一口氣?！?br /> 　　加州大學(xué)圣巴巴拉分校經(jīng)濟學(xué)教授迪克·斯塔茲（Dick Startz）則對美國之音表示，“我還沒(méi)有聽(tīng)到任何有關(guān)拜登政府將如何對待國際學(xué)生的言論”，他還說(shuō)，自己不能作出權威性的評論，但他認為拜登的勝利不一定會(huì )讓在美國的中國學(xué)生松一口氣。
　　H-1B柳暗花明？
　　拜登的預計當選可能也會(huì )改變當前的H-1B簽證政策，一些分析人士認為，當前對H-1B簽證的一些限制可能會(huì )被取消。
　　特朗普總統今年6月曾簽署了一份行政命令，暫停某些工作簽證直到今年底，包括提供給某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域如科技業(yè)的H-1B簽證。
　　隨后，據《福布斯》（Forbes）雜志報道，美國聯(lián)邦地區法官杰弗里·懷特（Jeffrey S.White）10月初針對特朗普政府的行政令發(fā)布了初步禁令，懷特法官裁定，總統不具備君主的權力（power of a monarch）來(lái)廢除國會(huì )通過(guò)的移民法。
　　但是好景不長(cháng)，美國國土安全部與美國勞工部幾天后雙雙出擊，于10月6日公布了“臨時(shí)最終規則”，提高H-1B簽證的申請要求與核審標準，并對持H-1B 簽證的工作人群的工資提出了更高要求，以打擊用低薪的H-1B簽證勞工取代合格美國勞工的做法。
　　根據新規，入門(mén)級勞工的要求工資水平將從目前的第17個(gè)百分位提高到職業(yè)類(lèi)別的第45個(gè)百分位，對最高技能勞工的工資要求將從 67％ 提高到 95％。
　　美國國土安全部隨后又于10月29日提出一項優(yōu)先向薪資最高崗位發(fā)放H-1B簽證的提議，這一提議實(shí)際上將取代H-1B之前的抽簽發(fā)放方式。提議將進(jìn)行為期30天的公眾意見(jiàn)征詢(xún)。
　　全國公共廣播電臺（NPR）報道說(shuō)，特朗普針對H-1B的強硬路線(xiàn)是試圖給予美國人優(yōu)先權，但科技行業(yè)內部人士表示，這是一項誤導性政策，不會(huì )實(shí)現這一目標。
　　與特朗普的做法不同，分析人士指出拜登或將會(huì )改變特朗普對H-1B簽證的限制。NPR援引斯坦福大學(xué)法學(xué)教授萊姆利（Mark Lemley）的話(huà)說(shuō)：“特朗普政府對H-1B簽證的敵意將會(huì )消失，這將是科技行業(yè)的一大福音?！?br /> 　　拜登政府有可能會(huì )為一些在美取得博士學(xué)位的外國學(xué)生發(fā)放綠卡。
　　其競選網(wǎng)站提到，“將免除對即將為世界經(jīng)濟做出最重要貢獻的美國STEM領(lǐng)域博士項目的畢業(yè)生的任何限制。拜登認為，在美國攻讀博士學(xué)位的外國畢業(yè)生應該獲得綠卡，而把這些受過(guò)良好訓練的工作者流失到外國經(jīng)濟體對我們自己的經(jīng)濟競爭力是一種傷害?！?br /> 　　拜登的競選網(wǎng)站上還提到，他將會(huì )改革臨時(shí)簽證制度?！案呒寄芘R時(shí)簽證不應該被用來(lái)抑制招聘已經(jīng)在美國從事需求職業(yè)的工作者。移民體系將高技能工作者擠出市場(chǎng)，而只青睞入門(mén)級的工資和技能，這威脅到了美國的創(chuàng )新和競爭力?！?br /> 　　競選網(wǎng)站還提到：“拜登將與國會(huì )合作，首先改革臨時(shí)簽證，建立基于工資的分配程序，并建立執法機制，以確保臨時(shí)簽證與勞動(dòng)力市場(chǎng)保持一致，而不會(huì )被用來(lái)影響工資。屆時(shí)，拜登將支持擴大高技能簽證的數量，并取消對各國就業(yè)簽證的限制，因為這種限制造成了令人無(wú)法接受的漫長(cháng)積壓?！?br /> 　　但是NPR報道說(shuō)，拜登有關(guān)簽證制度的具體計劃仍不明朗，可能仍會(huì )推動(dòng)公司雇用美國人。社交媒體：如何對其進(jìn)行監管？
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