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中美幾近達成貿易協(xié)議 中國在哪些領(lǐng)域做出讓步
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| 發(fā)布時(shí)間：
2019/4/4 |
中美兩國高級官員正在華盛頓舉行第九輪中美經(jīng)貿磋商。紐約時(shí)報引述知情人士的話(huà)報道說(shuō)，中美雙方的目標是在本輪談判結束時(shí)完成談判達成協(xié)議，以便于美國總統特朗普和中國國家主席習近平4月晚些時(shí)候舉行會(huì )晤時(shí)正式簽署。
金融時(shí)報援引美國商會(huì )(U.S. Chamber of Commerce)負責國際事務(wù)的副會(huì )長(cháng)薄邁倫(Myron Brilliant)的話(huà)報道說(shuō)，中美貿易協(xié)議的90%都已經(jīng)敲定，但最后10%是最為困難和棘手的部分。
如果一切順利，中美或有望在本周達成協(xié)議，從而結束已持續了近一年的貿易戰。中方表示，中美達成的貿易協(xié)議將是一份互利雙贏(yíng)的協(xié)議。但從目前已知的消息來(lái)看，中國方面將在華盛頓關(guān)切的幾個(gè)領(lǐng)域作出關(guān)鍵讓步。
巨額采購
 中國將同意向美國大量采購商品和服務(wù)，目的是擴大美國對中國出口，縮小雙邊貿易赤字。最終的采購清單目前還不得而知，但據知情人士透露，雙方討論過(guò)的商品主要涉及農產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、化學(xué)品、半導體和飛機。華爾街日報3月20日的報道說(shuō)，作為中美貿易協(xié)議的一部分，華盛頓要求中國采購價(jià)值1.2萬(wàn)億美元的美國商品和服務(wù)。
巨額采購是中美貿易談判中比較容易達成的部分。實(shí)際上，早在去年5月中美剛剛開(kāi)始就貿易問(wèn)題展開(kāi)磋商時(shí)，中方就提出大幅增購美國商品來(lái)幫助削減美國對華貿易赤字。當時(shí)美方主導中美貿易談判的是財政部長(cháng)姆努欽。但那份協(xié)議遭到了以貿易代表萊特希澤和白宮貿易顧問(wèn)納瓦羅等對華“鷹派”人物的激烈反對。他們認為，姆努欽與中國副總理劉鶴達成的只是一份采購協(xié)議，基本沒(méi)有觸及導致中美貿易失衡的“結構性問(wèn)題”，而且中方也沒(méi)有對削減美國對華貿易赤字做出具體承諾。
現在，美國國內的一些行業(yè)團體反而擔心，中國擴大采購美國商品反而會(huì )加大相關(guān)行業(yè)對中國的依賴(lài)，從而在下次貿易爭端爆發(fā)時(shí)輕易成為中方報復的對象。例如，中國曾提出在六年里購買(mǎi)2000億美元美國芯片。該方案遭到美國半導體制造商的反對，因為美國芯片制造商根本無(wú)法滿(mǎn)足這一目標，唯一辦法是把工廠(chǎng)搬遷到中國。
除了半導體之外，中方已承諾將大幅增購大豆、高粱、玉米等在內的美國農產(chǎn)品。美國貿易代表辦公室負責農產(chǎn)品談判的官員格雷格·杜德(Gregg Doud)最近表示，中國提出向美國每年增購300億美元農產(chǎn)品的條件。如果兌現，中國從美國的農產(chǎn)品進(jìn)口額將增加1.5倍。中國目前對美國農產(chǎn)品的年進(jìn)口額約為200億美元。
今年1月，中方負責中美貿易談判的副總理劉鶴在白宮對美國總統特朗普特別做出了采購500萬(wàn)噸美國大豆的承諾。這得到了特朗普的稱(chēng)贊。美國農業(yè)部長(cháng)珀杜后來(lái)表示，中方目前已把采購規模擴大到了1000萬(wàn)噸。這相當于2017年中國全年從美國進(jìn)口大豆數量的近三分之一。
人民幣匯率
中美貿易談判的另外一個(gè)對雙方來(lái)說(shuō)重要但又相對容易的議題是人民幣匯率。
美國總統特朗普今年2月在白宮橢圓形辦公室會(huì )見(jiàn)中美兩國的談判人員時(shí)表示，美國已于中國達成了一項關(guān)于遏制匯率操縱的協(xié)議。
熟悉中美貿易談判的人士表示，中方基本承諾維持人民幣匯率的基本穩定。中國人民銀行行長(cháng)易綱在不久前結束的中國全國人大、政協(xié)“兩會(huì )”時(shí)再次承諾，人民幣的匯率要有一定彈性，但不會(huì )把匯率用于競爭目的。他說(shuō)：“我們絕不會(huì )把匯率用于競爭的目的，也不會(huì )說(shuō)用匯率來(lái)提高中國的出口，或者進(jìn)行貿易摩擦的工具的考慮，這是我們承諾絕對不能夠這樣做的?！?br />
維持人民幣匯率的基本穩定符合中國的利益。在過(guò)去一年，中國央行大體上是阻止人民幣兌美元的貶值。這主要是擔心人民幣貶值過(guò)快會(huì )加劇資本外流，從而破壞過(guò)去幾年來(lái)去杠桿的努力。
強制性技術(shù)轉讓/知識產(chǎn)權保護
本次中美貿易爭端的導火索之一是特朗普政府所指責的，中國長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的強制性技術(shù)轉讓要求。改變強制性技術(shù)轉讓的做法是本次中美貿易爭端中美方的核心訴求之一。
中國的一些法規政策要求想要在華經(jīng)營(yíng)的外國公司必須與一家中國本土公司設立合資企業(yè)，在實(shí)際操作中，中方企業(yè)可以通過(guò)這種方式獲得外國公司的核心技術(shù)。中方一直否認強迫外國企業(yè)交出技術(shù)，辯稱(chēng)這是外國公司與中國本地公司自愿達成的商業(yè)合作協(xié)議，外國公司自愿以技術(shù)換取中國市場(chǎng)。
現在看來(lái)，中方至少在一定程度上已經(jīng)采取措施解決美方的這一訴求。這是中國為雙方能夠達成協(xié)議作出的一項主要妥協(xié)。
在3月15日中國第十三屆全國人大二次會(huì )議閉幕前幾個(gè)小時(shí)，人大代表們投票通過(guò)了《外商投資法》。法案的最終文本與之前公布的草案文本有重大修改，要求行政機關(guān)及其工作人員對于履行職責過(guò)程中所知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應予以保密，不得泄露或非法向他人提供。這部法律還承諾全面保護外國知識產(chǎn)權，泄露商業(yè)秘密的人員或官員可被提起刑事訴訟。
華盛頓智庫美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)常駐研究員史劍道(Derek Scissors)認為，此法的通過(guò)僅具有象征意義。他對美國之音表示，因為中國是黨大于一切，因此法律沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。但美國一些工商團體對《外商投資法》的快速通過(guò)仍持積極態(tài)度。支持中美貿易的中美貿易全國委員會(huì )(U.S.-China Business Council)對華爾街日報表示，法律最終文本中新增的內容是“非常值得肯定”的。
市場(chǎng)準入
中國已承諾將向外國企業(yè)更大地開(kāi)放市場(chǎng)。中國總理李克強3月5日在第十三屆全國人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，“今年要縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域讓外資獨資經(jīng)營(yíng)；落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策；加強外商合法權益保護?！崩羁藦娺€說(shuō)，要加快與國際通行經(jīng)貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，“營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境?！?br />
到目前為止，中方已明確表示要做出的一項重大讓步是同意外國企業(yè)進(jìn)入中國云計算市場(chǎng)。中國總理李克強最近會(huì )見(jiàn)30多位跨國企業(yè)高管時(shí)表示，中國將允許外國云服務(wù)提供商進(jìn)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)。云計算市場(chǎng)是美方一直主張中國應開(kāi)放的領(lǐng)域之一。但由于中國從2017年開(kāi)始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò )安全法》，對跨境數據流動(dòng)加以及其嚴格的限制。
為滿(mǎn)足這一法律的要求，蘋(píng)果(Apple, Inc.)去年將在華云服務(wù)iCloud客戶(hù)的賬戶(hù)和加密密鑰轉移給了位于貴州的云上貴州技術(shù)有限公司運營(yíng)。除蘋(píng)果外，微軟、甲骨文和亞馬遜都不得不找到一家中國本地合作伙伴。
在中國舉行的第八輪中美貿易談判中，美方提出要求中國收回《網(wǎng)絡(luò )安全法》，理由是該法給在中國經(jīng)營(yíng)的美國企業(yè)帶來(lái)嚴重影響，因為該法要求這些企業(yè)將敏感數據存儲在中國境內的服務(wù)器，并要求它們使用中國的網(wǎng)絡(luò )設備而不是外國的。
中國美國商會(huì )(American Chamber of Commerce in China)去年5月發(fā)布的一份通告指出，該法對數據本地化的新要求將導致在華運營(yíng)的外企進(jìn)行大規模合規性調整。分析認為，此法增加了跨國公司的經(jīng)營(yíng)成本，并給中國高科技企業(yè)不公平的競爭優(yōu)勢。
據華爾街日報報道，在上一輪談判中，中方表現出愿意進(jìn)行討論的姿態(tài)。在此之前，中方一直拒絕討論這一問(wèn)題，認為美方的要求涉及中國主權。
產(chǎn)業(yè)政策（中國制造2025）/政府補貼
中國似乎有意愿在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域和政府補貼領(lǐng)域向美方做出一定讓步。中國總理李克強在今年的政府報告中已不再提及“中國制造2025”這幾個(gè)字眼。
“中國制造2025”是中國政府提出的一項極具雄心的產(chǎn)業(yè)政策，旨在扶植先進(jìn)制造業(yè)、航空、電子、人工智能等尖端產(chǎn)業(yè)的中國本土企業(yè)。特朗普政府多次批評這一產(chǎn)業(yè)政策，指責該政策通過(guò)政府注資、低息貸款和補貼不公正地支持本國企業(yè)與外國企業(yè)競爭。
眼下，中國各主要官媒也幾乎看不到“中國制造2025”的任何內容，雖然這并不一定意味中國將停止這一有爭議的產(chǎn)業(yè)政策。
美國貿易代表萊特希澤2月份在美國國會(huì )籌款委員會(huì )作證時(shí)表示，如果美國能夠與中國達成協(xié)議，協(xié)議將包括縮減政府補貼在內的結構性改革的具體承諾。
撤銷(xiāo)懲罰性關(guān)稅
在關(guān)于何時(shí)、以何種方式撤銷(xiāo)美國對中國商品加征的懲罰性關(guān)稅問(wèn)題上，中美兩國的談判代表還沒(méi)有最后達成一致。
中方希望，協(xié)議達成后，美方迅速一步到位地撤銷(xiāo)其自去年對價(jià)值2500億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅。但美方希望分步驟取消關(guān)稅，以迫使中國履行協(xié)議。
美國總統特朗普3月20日仍然表示，會(huì )在相當長(cháng)的一段時(shí)間里繼續對中國商品加征關(guān)稅。他說(shuō)：“我們不是說(shuō)要取消關(guān)稅。我們說(shuō)的是要在相當長(cháng)的一段時(shí)間內繼續征收，如果我們達成協(xié)議，我們就必須確保中國遵守協(xié)議?！?br />
中國寄希望于美國國內的商業(yè)團體能夠說(shuō)服華盛頓取消關(guān)稅。但到目前為止，特朗普政府基本上頂住了這些壓力。美國貿易代表萊特希澤2月份在眾議院作證時(shí)承認關(guān)稅是一件鈍器，但美國沒(méi)有其它選項。
執行機制
中美貿易談判的最后一個(gè)有待突破的難題是執行機制。這是華盛頓與中國在達成協(xié)議上的最大分歧。
特朗普政府堅持要求中美達成的協(xié)議必須有一個(gè)強制性執行機制，而一旦美方認定中方違反承諾，將可以單方面對中國征收懲罰性關(guān)稅，而且要求中方承諾不得對美方征收報復性關(guān)稅，也不得訴諸世貿組織(WTO)挑戰美方的舉措。
中方一直反對這樣一個(gè)對中國而言屬于單方面制裁的機制，但近期在這個(gè)議題上展現出一定的靈活性。中國商務(wù)部副部長(cháng)王受文3月份在中國全國人大會(huì )議間隙舉行的記者會(huì )上表示，中方不反對有這樣一個(gè)執行機制，但要求這樣一個(gè)機制必須是雙向的，也就是說(shuō)，中方要求保留對美國商品征收關(guān)稅的權利。
金融時(shí)報援引的知情人士表示，一個(gè)妥協(xié)方案可能是雙方設定具體的觸發(fā)因素和實(shí)施日期，然后在此基礎上逐步取消美國對中國商品加征的關(guān)稅。
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